必威体育在线_必威体育APP官网-投注|官网人民政府

马振庄委员：

您提出的关于进一步推动“农文旅＋康养”融合发展的建议已收悉，我局充分吸收并在工作中积极谋划和争取项目，现将我局办理情况答复如下：

一、必威体育在线_必威体育APP官网-投注|官网农文旅与康养融合发展的路子具备较好优势

（一）综合区位优势凸显。固原位于宁南区域中心，地处“西兰银”三大省会城市几何中心，距三地都是300多公里，辐射带动吴忠、中卫、平凉、定西、庆阳5个地级市8个县（区），拥有500余万人的旅游消费客源市场。六盘山机场通航北京、上海、广州、武汉、福州、成都、西安、银川等主要城市。宝中铁路贯通上海、江苏、浙江、陕西、甘肃和宁夏等几个省市，高速公路四通八达，进一步缩短了固原联通内外的“距离”、拉伸了固原对外开放的“空间”，固原的区位优势将会越来越明显，必将成为具有吸引力的乡村休闲旅游度假目的地。

（二）生态气候资源优越。固原是西部生态屏障，境内六盘山被誉为黄土高原的生态绿岛和天然水塔，全市森林面积达到448.8万亩，森林覆盖率达到29.7％、草原综合植被盖度达到90.3％，是全国生态文明建设示范市、全国避暑旅游目的地、国家园林城市。绿林满山，清水长流，夏无酷暑，冬无严寒，空气质量优良，年优良天数320天。固原历史上吸引了秦始皇、成吉思汗等古代帝王建造皇家避暑行宫，良好的生态成为发展最宝贵的财富，“天高云淡、绿水青山”已成为必威体育在线_必威体育APP官网-投注|官网最靓丽的名片、最鲜明的底色、最厚重的发展潜力。

（三）文化旅游资源丰富。固原是历史文化名城，历史上固原是古丝绸之路东段北道必经之重镇，七个朝代在此设州建郡，是历史上的经济重地、交通枢纽、军事重镇。4000多年前的“马家窑文化”“齐家文化”留有遗存，考古新发现的姚河源遗址将固原建制历史提前了1000余年。鎏金银壶、凸钉玻璃碗、北魏漆官画为国宝级文物，战国秦长城、须弥山石窟、隋唐墓地、固原古城、萧关古道等重要遗址彰显固原历史的久远与厚重。“西海固文学”知名全国，荣获“中国文学之乡”“中国书法之乡”“中国诗歌之乡”“中国现代民间绘画画乡”“中国民间文化艺术之乡”称号，民间文化种类多、涵盖广，文化底蕴深厚。必威体育在线_必威体育APP官网-投注|官网拥有“红军长征纪念馆、将台堡红军长征会师纪念园、六盘山国家森林公园、火石寨国家地质公园、固原博物馆、须弥山石窟、老巷子古村落民宿文化旅游区”7个4A级景区。固原美景贯穿四季，春赏醉美花海、夏享爽爽清凉、秋观层林尽染、冬品水墨画卷。

（四）红色旅游资源富集。固原是革命老区，有着丰富的红色资源，红色遗址遗迹68处。红色基因根植于此，红色旅游历久弥新。红二十五军、红军西征在固原留下光辉足迹。毛泽东同志率领中央红军长征途经固原5天4夜，留下了“单家集夜话”的民族团结佳话，写下了名扬中外的《清平乐·六盘山》壮美诗篇，发出了“不到长城非好汉”的历史强音。六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征会师纪念园、任山河烈士陵园、小岔沟毛泽东长征宿营地旧址、乔家渠毛泽东长征宿营地旧址、红军长征青石嘴战斗旧址、单家集革命旧址，以及中央红军长征、红二十五军长征、西方野战军西征路线等，红色资源众多，独具优势。

（五）乡村旅游充满活力。截至目前全市共培育全国旅游重点村镇16个，自治区特色旅游村31个，民宿34家，客房451间，床位863张。隆德县锦瑟客栈通过文旅部乙级民宿验收，原州区陌上花开民宿通过国家初验。全市乡村旅游发展迅速。截至目前，乡村旅游和民宿产业直接从业人员达到1500余人，辐射带动就业5000余人。固原乡村旅游在不断发展中积极探索“民宿＋艺术”“民宿＋文化”“民宿＋康养”等新业态。如隆德县老巷子乡村旅游探索剪纸、泥塑、砖雕、绘画等非遗产品和乡村旅游有机融合，西吉龙王坝村将乡村旅游和春官词演绎和特色农产品品尝售卖，走出了乡村旅游创新发展的新路子。全市积极探索村集体、合作社经营，引进国有企业、私营企业以及返乡创业青年等社会资本投入。紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”要素打造了一批香水风情堡、六盘山宿集、望红民窑、星旅林栖民宿等一批投资多元化的民宿经营主体。

（六）农业特色优势显著。固原农特产品丰富多样，已建成百万头肉牛养殖基地、百万亩马铃薯种植基地和五十万亩冷凉蔬菜基地，牛羊肉、冷凉蔬菜等优质农产品绿色天然、独具风味，远销粤港澳大湾区，是中国“六盘山黄牛之乡”“冷凉蔬菜之乡”“马铃薯之乡”。固原马铃薯、固原胡麻油、固原黄牛、朝那鸡、彭阳红梅杏5个产品入列国家地理标志保护产品。固原土蜂蜜、红军粉，全牛宴、九碗十三花、五香羊羔头、暖锅子等“原字号”“老字号”不胜枚举，六盘山道地中药材品种多、品质好，是国内药界公认的“中华药库”，具有发展“民宿＋康养”的良好条件。

（七）民族民俗风情浓郁。固原是少数民族聚居区，居住着汉族和回、满、蒙等39个少数民族，是党的民族政策策源地、民族团结进步实践地、铸牢中华民族共同体意识新高地，被命名为全国民族团结进步创建活动示范市，原州区、泾源县、彭阳县被命名为全国民族团结进步示范县（区），122个单位被命名为全国、全区民族团结进步示范单位，六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征会师纪念园被命名为全国民族团结进步教育基地。隆德老巷子、泾源风情堡、彭阳乔家渠、西吉红军寨、原州牡丹园等特色民宿让人流连忘返。民间文学流传甚广，社火、高台、砖雕、泥塑、花儿、口弦、刺绣和剪纸等被确定为国家级非物质文化遗产，透露着浓郁的生活气息和泥土清香。

二、我市农文旅融合发展现状及存在问题

我市农文旅融合发展具有独特的地方优势，也取得了一定的发展成效。但从总体上看，我市农文旅融合发展起步较晚，尚欠火候，目前还处于初级阶段，与乡村振兴及人们对美好生活的向往还不相适应，还有许多突出问题亟待解决。

一是缺乏高层次规划和引领，档次层级不高。我市农文旅融合发展还缺少高层次规划引领，资源开发未形成有效合力。目前已建成的乡村旅游示范点（农家乐），主要由当地旅游部门指导，业主自己规划设计，开发重规模缺质量，档次层级低，发展规模和定位不清晰，品牌意识淡薄。此外，部分乡村旅游开发存在盲目性，注重眼前利益，缺乏长远打算；部分乡村旅游开发人工痕迹明显，缺乏文化底蕴，城市化倾向严重影响乡村旅游特色。

二是乡村旅游与开发模式单一，知名品牌不多。我市大部分星级乡村旅游示范点（农家乐）主要由农民自主开发再由政府引导和增加投入建成，多为“公司＋农户”“农民合作社＋农户”等开发模式，功能不完善，产业规模小，产品单一。此外，乡村文化传统和民俗资源开发不足，项目缺乏深度开发设计，休闲度假、保健养生、户外运动、精品民宿等旅游新业态发展缓慢，研学旅游、红色旅游等“商养学研”等新业态拓展不够，旅游产品同质化严重，缺少知名旅游品牌，客源市场主要为城市周边，外地客源稀少。

三是农文旅发展资金投入不足，基础设施不强。我市乡村旅游发展专项资金每年配套份额严重不足，在全区中属于较低水平，无法充分满足乡村文化旅游发展及宣传推广工作的需要。此外，通往景点的道路等级不高，旅游舒适性不够；交通集散体系还不完善，部分景区及周边区域拥堵不畅；公共服务设施滞后，一些景区景点、道路、住宿、餐饮、停车位、卫生设施、旅游标识系统等公共配套设施还不能满足要求；运用现代科技的能力还不足，智慧服务水平、农产品展销、地方文化特色展示等配套功能尚待进一步提升。

四是农文旅项目宣传力度不够，文旅氛围不浓。我市在农文旅项目包装策划上还不够，专业的推介宣传和营销不足。特别是针对不同消费群体的“农文旅”项目开发设计不深，市场发掘不够，推介宣传不精准，推介宣传环节缺乏整体筹划等，导致市场回报率不高。其次，激励扶持力度还不够，企业和从业者拓展“农文旅”市场的积极性和主动性不高，农文旅文化氛围不浓。

五是农文旅专业人才缺乏，人员素质不优。目前，我市乡村旅游从业人员大多数为当地农民，受文化知识水平限制，整体素质不高，加之缺少系统培训，总体上服务意识和服务能力较低。此外，全市相对固定从事导游工作人员只有50人左右，且人均收入偏低，高校培养的旅游专业人才存在“引不进、留不住”等问题，导致在农文旅项目服务体系建设上，如环境整洁、居住洁净、餐饮卫生、安全方便、设施保障、接待人员礼仪和素质等方面，缺乏专业人员指导，档次难以提升。

六是农文旅市场监管乏力，管理标准不一。我市农文旅市场监管存在多头管理、权责不清现象，乡村民宿、餐饮等行业标准执行和监管有待完善。一方面，旅游市场监管涉及多部门，各级文旅部门对相关要素市场的监管手段有限，致使文旅部门“大市场职责”和“小市场权限”的矛盾日益突出。另一方面，新业态监管权责不清，如新建民宿、房车营地帐篷等高风险旅游项目面临着监管职责不明、建设标准缺乏、经营资质管理滞后等问题。

七是缺少龙头企业示范带动，精品打造不力。特色旅游产业要实现真正全产业提质、升级，有必要引进有条件的龙头企业进来带动引领，在全域旅游的概念下打造几个精品景区，只要市场还在，就一样可以实现更好的经济效益和社会效益。但目前，我市的特色旅游项目（包括农文旅融合发展项目）开发，还缺少有实力的龙头企业示范带动，没有建立专业的农文旅研究机构和研发团队，精品景区打造乏力，行业整体品位难以提升。

三、加快推进我市农文旅融合发展的对策建议

农文旅融合发展是当前我国旅游产业发展的必然趋势，也是适应市场的必然选择，对于乡村振兴战略的全面实施具有重要作用，不仅提升了乡村地区经济效益，还对乡村生态环境的改善起到了不小的助力。为此，针对当前我市农文旅融合发展存在的突出问题，提出如下对策建议：

（一）坚持高起点规划，强化全市农文旅融合发展整体规划。

一是注重全景式规划。坚持全域旅游理念，发挥好规划引领作用，专门聘请农文旅融合发展研究领域的专家学者和自然资源、水利、农业、文旅、科技、交通、市场、工信等部门的专家及“农文旅”业界的精英人士组成规划编制组，在深入调研、全面科学分析论证的基础上，编制完善全市农文旅融合发展总体规划，使规划更具前瞻性、周密性、创新性和可操作性。二是注重特色化发展。深度挖掘百色资源特色和文化遗产，依托区位、资源、环境、产业等各方面优势，积极引导乡村旅游特色化竞争、差异化发展，保持乡土本色，突出田园特色，避免城市化倾向和不合理开发，形成山水田林湖一体化保护和高效利用的科学布局。可以借鉴全国农文旅发展较好的省市，邀请艺术家、建筑师、设计师在必威体育在线_必威体育APP官网-投注|官网尤其是原州区、隆德县周边打造1—2个艺术村落示范点，用艺术氛围吸引人，打造特色民宿留住人，形成了独一无二的艺术风景和体验，吸引了市民及外地游客慕名“打卡”。三是注重合理化推进。根据当地“家底”情况，设定合理发展目标，突出重点、做好布局、划好片区，避免盲目求全，一哄而上、全面开花。建议市级层面重点推进4—5个精品乡村旅游示范区，各县（区）重点打造1个精品乡村旅游示范点，确保出精品见效益。同时，建立健全相关协调机制，由文旅部门牵头对重点乡村旅游示范点建设开展经常性会商，确保资金、人才、用地等各项资源都集中向示范点倾斜，齐心协力打磨出固原精品特色旅游品牌，推动我市生态文旅示范市建设。

（二）坚持精品化塑造，全力打造特色农文旅体验精品项目。一是深挖农业旅游资源，打造“旅游＋农业”精品项目。发挥固原农业特色先天优势，大力发展创意农业、休闲农庄，着力打造高品质的生态休闲农业示范区、乡村旅游标杆示范项目、田园综合体项目等，实现从农业观光型向休闲度假、体验娱乐、培训教育综合型转变。二是依托固原深厚的人文资源，打造“文化＋旅游”精品项目。充分挖掘固原文化潜力，将红色文化、生态文化、历史文化、民俗节庆文化、非物质文化遗产等多种资源优化整合起来，剔除糟粕，传承精华，加以适当的设计包装，着重推出一批较为成熟、具有浓郁固原特色的乡村文化旅游精品项目。如，将乡村旅游与“六盘山红军长征旅游区”5A级建设结合，打造好杨家店等红色文化村；将乡村旅游与非物质文化遗产传承相结合，打造老巷子、龙王坝等“非物质文化遗产村”等主题品牌村；将乡村旅游与特色民族节庆文化相结合，打造周期性节庆文化旅游“爆点”。三是用好百色丰富康养资源，打造“旅游＋康养”精品项目。充分利用固原丰富生态康养资源，打造生态体验、生态康养、生态旅游、森林养生、田园养生、文旅养生等综合康养精品项目，促成以观光休闲为主体的乡村旅游市场向以度假居住结合观光、休闲、体验、养生为核心的度假市场转变。在固原市县区周边尤其市泾源、隆德等风景秀丽的乡村打造1—2个康养旅游度假区，遵循“慢调生活、健身休闲、农耕体验、美食养生”的理念，规划设立高品质房车露营地、星空帐篷、乡村民宿等新兴业态，满足游客沉淀心灵、享受生活、体验“闲情逸致”的需要，打造“候鸟式养老”旅居地。

（三）坚持规范化建设，完善旅游基础设施和提升服务水平。一是释放政策红利，加大投入力度。充分利用必威体育在线_必威体育APP官网-投注|官网乡村振兴、宁南副中心城市等利好政策扶持优势，把握好乡村振兴各类政策向乡村旅游集聚区倾斜叠加的机遇，借鉴云南、贵州等省份经验，有针对性地制定务实管用措施来提高争取中央转移支付的主动性和精准性。坚持政府引导和市场运作双重机制，加大旅游招商引资力度，拓宽融资渠道，引进战略投资者，强化民间、企业等多元投资主体，形成多元化资金投入格局。二是完善配套设施，提高旅游舒适性。加快推进A级景区、乡村旅游重点区域与高速公路、国省干道的连线道路建设，重点改善通往目前运营较好的乡村旅游景点、景区的交通条件，提升出行的舒适性，吸引更多的游客。在国家重点旅游村镇、自治区特色旅游村镇建设游客服务中心，着重加强对乡村旅游重点村镇的住宿、餐饮、停车位、卫生设施、驿站、观景台、旅游标识系统等公共配套设施建设和维护，尽快形成“食、住、游、购、娱”一条龙服务的产业服务体系。三是健全工作机制，提升服务水平。按照乡村旅游发展规划总体部署，加快制定行业服务质量标准，完善智慧服务、农产品展销、地方文化特色展示等配套功能设施和信息化装备水平。加快智慧旅游建设，开发运用乡村旅游APP等，为游客提供便利服务。进一步理顺旅游工作的体制机制，完善旅游综合执法体系，解决好农文旅市场监管多头管理、权责不清问题。推动组建必威体育在线_必威体育APP官网-投注|官网农文旅产业联盟，设立旅游发展基金，加强对旅游从业人员的培训，更好推动旅游产业规范化、市场化发展。

（四）坚持市场化运作，塑造多元化的农文旅特色经济业态。一是开发精品线路，发展“线路”经济。结合农业三产融合示范园区、人居环境整治和美丽乡村建设，依托我市已打造的21条特色乡村旅游线路和重点旅游景区、景点，对沿线休闲农业和乡村旅游项目完善设备、提升品位、丰富内涵，开发2－3日行程的精品线路，积极打造适宜游客物质和精神需求的休闲农庄、农家小品、乡情活动，引导周边农户参与接待和服务，有效推动“农文旅”产业融合发展。二是开发文创产品，发展“后备箱”经济。借助特色旅游村镇建设的契机，规划打造文旅产业，挖掘开发生态自然型旅游产品和度假产品多样组合，深挖延伸融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，促进叠加效应，推进融合发展，以丰富集镇化建设内涵，壮大“农文旅”经济。三是开发游乐项目，发展乡村“夜经济”。将推进农文旅融合发展与地方传统习俗结合起来，与当地民族美食结合起来，大力开发民间娱乐活动，发展乡村“夜经济”。依托优良的自然环境和优美的山水风光，在已建成的星级乡村旅游示范点（农家乐），开发戏曲、舞台表演等夜娱项目。四是开发休闲食品，发展“绿色生态”经济。加快休闲食品分拣、加工、包装、销售，充分利用固原红梅杏、马铃薯、冷凉蔬菜等传统特色农产品资源优势，努力推出一批具有地域文化特色的名优特农产品。发展“绿色生态经济”，谋划“农产品托运经济”，让游客在固原观光游览的同时，带走本地更多质优价廉的农副产品，实现全市“农文旅”资源的转化增值。

（五）坚持品牌化打造，做好农文旅项目的营销推介活动。树立乡村旅游品牌意识，创新营销推介方式方法，不断拓宽乡村旅游的客源市场。一是拓展旅游营销渠道。充分发挥抖音、快手等新媒体营销优势，宣传固原乡村文化旅游工作，宣传景区景点和优惠政策等；充分发挥旅游协会的作用，摸清家底，整合信息，引入“农业＋”理念，积极与各类电商平台接洽合作，完善市场对接渠道，帮助农文旅的农产品和农业园区更好地走向市场。二是办好特色节庆活动。依托固原山花旅游节等特色节庆活动，将节庆活动与“农文旅”深度融合，办好节庆活动和主题采摘休闲体验活动，通过“旅游＋”的模式打造周期性旅游爆点，形成贯穿全年的宣传声势。三是加大媒体宣传。拍摄旅游形象宣传片，积极通过电视、网络、微博、微信、抖音等各类媒体，开展长效宣传推介。以“吃、住、行、游、购、娱”为切入点，挖掘固原本土人文特色和乡土风情，深度介绍全市风景名胜、旅游景点、文化饮食、民风民俗、地方历史。

（六）坚持人才引领驱动，提升全市农文旅融合发展软实力。专业人才是推进农文旅融合发展的软实力，是文旅产业真正的中坚力量，必须大力进行挖掘和培育。一是积极寻求专家团队的帮助。聘请农文旅融合发展领域专家学者到我市授课和指导，高起点、高水平、高标准协调各区域农业、旅游和文化产业融合发展，编制农文旅融合发展规划。二是引导高层次专业人才下乡。探索“乡村旅游合伙人”招募制度，通过完善高层次专业人才下乡的激励政策及产业扶持机制，吸引一批优秀的专家学者、党政干部、投资者下乡创业、开展培训，提升从业人员服务水平。三是培养一大批本土人才。由政府牵头统筹组织我市农业、旅游业、文化产业相关企业选派人员参加文旅产业培训，并与宁夏大学、宁夏师范大学等高校合作建立培训实习基地，加大培训量，为本地从业者提供更多学习技术、行业规范和经营管理方法的机会。四是引进一批“留得住”的复合型创新型人才。通过建立合理的用人留才机制，引进一批“留得住”的懂农文旅产品设计、运营管理和具有营销思维的复合型创新型人才。同时，制定切实可行的优惠政策和建立长效的机制体制吸引人才、留住人才，发挥他们的引领带动作用，不断促进人才返乡、进乡，形成良性的人才机制。

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2025年9月28日